江西九江：探索构建“大应急”体制下的防汛新模式
经历1998年特大洪水和2020年超历史洪水，九江即使在高温少雨的情况下，对防汛工作也没有丝毫放松。
从智能防汛哨所密布的沿江大堤到建立“治而不乱”的防汛机制，从全面推行“防汛十六法”到统筹推广“三防两救”，从依靠人海战术到利用无人机巡检……作为江西省防汛抗洪的“桥头堡”，九江市深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，以“两个坚持、三个转变”为根本遵循，积极探索“大应急”体制下的防汛新模式。
握指成拳
构建“大应急”体制2018年4月，习近平总书记考察长江时指出，人与水的关系很重要。世界几大文明都发源于大江大河。人离不开水，但水患又是人类的心腹大患。
水患是九江面临的最严重自然灾害，在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中，水患治理的短板是什么，该如何补？九江给出了自己的答案。
1998年夏天，洪水肆虐，长江告急。无数解放军战士和干部群众冲锋在前，用自己的身躯筑起了一道铜墙铁壁。
大水退去，九江市进行深刻反思，对长江、鄱阳湖流域进行统一规划，投入19亿余元资金实施堤防加固修筑工程……一项项举措夯实了防洪基础。但气象预警、水情、雨情等方面数据仍然分属各部门，多头指挥、“九龙治水”的情况较为普遍，指挥调度、预案衔接、数据连通、联动响应等环节不同程度存在问题，亟须从源头进行改变。
应急管理部组建后，九江市抢抓机构改革良机，最大限度、最大力度整合防汛抢险等应急资源。由应急管理部门统筹全市防汛抗旱资源，构建“大应急”体制，在全省范围内率先将防汛值班纳入应急常态化值班。
“‘大应急’体制打通了九江防汛的‘任督二脉’。”九江市应急管理局局长曾宪奎介绍，如今九江市防汛相关部门分工明确，密切配合，治而不乱。
九江市中心城区长江大道铁路桥处历来都会出现严重内涝，但在今年6月19日的大暴雨中，市民欣喜发现，这一内涝点几乎没有积水。这背后，是“大应急”体制作用的日益凸显。入汛前，九江市防汛抗旱指挥部组织各相关部门对下穿式立交桥、隧道、涵洞、地下空间、在建工地、低洼易涝区等重点部位及行洪排涝设施运行情况进行重点检查，这才有了“小雨不积水、大雨不内涝”的景象。
“大应急”体制下的防汛工作机制在2020年应对超历史洪水中经受住了检验。不管是有序安排全市193座单退圩堤陆续开闸蓄洪，还是紧急转移安置18.95万人、成功处置579处险情……一套全新的防汛指挥体系，让各方资源得到最大限度运用，相互补位、握指成拳，全市实现“不死一人、不溃一堤、不垮一坝，把灾害损失降到最低”的防汛目标。
总结经验
将问题解决在成灾之前在九江市柴桑区江洲镇，“90后”镇长汪子峰像一位“防汛老手”，对往年出险点、穿堤建筑物、险工险段提前预置的现场抢险物料进行仔细检查。“‘防汛十六法’把防汛过程中所面临的问题，以及防汛体系的建立、重点工作都讲清楚了，只要对照实施就可以了。”汪子峰说。
汪子峰所说的“防汛十六法”，是九江市应急管理局在及时总结复盘1998年特大洪水灾害应对的基础上，从指挥决策、工程治理、物资及队伍保障、预案预警、责任落实、救援处置等方面入手，全方位全流程全要素梳理后提炼而成的，即“两系统两保障、两预两值、两责两查四及时”，具体就是健全协同、高效、有力、有序运转的市县乡三级防汛指挥决策系统，健全完善水工程动态监管系统，强化物资保障和队伍保障，健全预案体系、优化预警机制，强化汛期应急值班和巡堤查险值守，做到责任明确到位、失职追责到位，全面排查工程隐患和工作落实，以及调度及时、抢险及时、信息报送和舆情管控及时、总结提升及时。
在“防汛十六法”的指导下，江洲镇对指挥系统、水工程系统进行梳理优化，建立会议、会商、信息共享、包片分工、值班值守、预警预报6项工作机制。汪子峰表示：“有了‘防汛十六法’，即使再面对1998年那样的洪水，我们也不慌了。”
除了“防汛十六法”，九江市应急管理局还将洪涝灾害与安全生产、地质灾害、救灾抢险及综合减灾统筹考虑、一并防范，形成了“三防两救”（防汛、防地质灾害、防安全生产事故、应急救援、减灾救灾）一体化推进模式。
6月初，九江市应急管理局在防汛检查中发现，九江市国药医疗科技有限公司西北面有一处滑坡隐患点，直接威胁29名作业人员生命安全。由于短期内作业场地无法搬离，在九江市应急管理局的协调下，该隐患点被纳入重点监管范围，通过安装在线监测设备、规范紧急撤离路线、落实“六个一”管控措施等，让风险始终处于受控状态。
“以往，你防你的汛，我防我的地质灾害，各类灾种互相影响，但防范上却相互割裂。”九江市应急管理局四级调研员黄双清对这一模式深有感触，“现在的体制机制极大减少了协调成本，能够第一时间进行综合性应急处置。”
汛期多发频发的地质灾害是群众身边的最大威胁，九江市专门开发了市、县、乡、村四级动态巡查系统，将全市8658处地质灾害隐患点、1750名群测群防员纳入网格动态监管，并在重点区域建设185处专群结合监测预警点。只要末端探明险情、实时上报后，市、县、乡、村会同步接收到警报，九江市应急值班室会在第一时间调度应急处置情况。
按照“有险必撤、有险先撤”的原则，从2019年至今，九江市已成功避险12起，有效避免了28户107人因灾伤亡。“三防两救”模式让地质灾害应对处置更加高效、快速。
“‘三防两救’是九江市落实‘两个坚持、三个转变’防灾减灾救灾新理念的生动实践。”曾宪奎说，九江市注重从应对单一灾种向综合减灾转变，在汛前做好风险分析，精细研判山洪地质灾害、塘库漫坝溃坝、城乡内涝、雷电大风、交通工程损毁、漏电断电、危化品泄漏、矿山塌方透水8类风险联动发展趋势，适时采取精准防范措施，将问题解决在成灾之前。
科技赋能高效精准查险除患
在九江抗洪纪念馆，人民子弟兵手挽手跳进洪水中堵住决口的画面触动着无数人的心。随着科技进步，靠人海战术与洪水“肉搏”的场面在九江已经越来越少了。
习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
九江市不断强化科技支撑，以科技赋能防汛救灾，努力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
以瑞昌市为例，在该市应急指挥中心的大屏幕上，有关汛情的信息一直在持续更新。因近期高温少雨，危险汛情显示为“0”。“以前需要派专人到现场核查，现在只需要在屏幕前动动手指，就能将重要信息即刻上报。”瑞昌市应急管理局局长陈卫国介绍，结合一网统管的相关数据，他们还可以排查到潜在的汛期风险隐患点。
科技赋能防汛远不止“一屏观天下”那样简单。为破解和防范水域面积广、巡查管控难等问题，九江市发挥信息技术支撑作用，构建精准化、智能化、立体化的人防、技防体系，在每一座防汛哨所、水库管理处都安装了广电网络视播一体监控系统。通过该系统，工作人员可以在电脑、手机、电视等端口实时监测水面情况，并通过后台直接发布广播，调配现场资源，开展防汛作业，构建起“耳目+喉舌”“看到+喊到”“人未到、执行先到”的防汛新模式。
为应对“七下八上”防汛关键期，九江市组织专业团队，利用新技术、新设备强化对堤坝的检查，通过给大堤做“CT”，快速锁定险工险段，为及时有效处置险情争取时间，变被动抢险为主动防治。
5月12日，九江堤防险情处置应急综合演练在柴桑区江洲堤举行。携带探照功能的无人机、负责水情侦察的无人艇以及无人智控挖掘机、U型智能救生圈、水陆两栖橡皮艇等，一大批高科技“防汛利器”纷纷亮相。无人机内置远红外热成像系统，能精准发现并定位管涌等险情位置，30分钟可以巡查2公里，不仅节省了巡堤查险人力，还提高了效率。全国首艘大型水上综合救援工程船——“中国应急九江号”，首次远距离拉动，利用“抛石固脚”战法处置干堤崩岸险情，高压水雾实施舰艇火灾扑救。
镂刻“1998”字样的纪念碑高高耸立，长江航道百舸争流。“大应急”体制下的防汛新模式，为江上千帆、沿江群众筑起了一道坚实的安全屏障。
作者：沈玉华
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